Местная власть. Полномочия и ответственность. Почему Глава государства говорит о повышении статуса председателей гор- и райисполкомов и как это повлияет на развитие регионов

СКАЗАНО
Президент Беларуси Александр ЛУКАШЕНКО:

— Не надо держаться за какие-то полномочия и свой статус наверху, чтобы не отдать какие-то полномочия туда, вниз. Это абсолютно неприемлемо. Мы должны исходить из позиции интересов нашего государства. Надо понимать, что повышение статуса председателей исполкомов базового уровня равно многократному усилению ответственности за развитие города и района.

На совещании по вопросам совершенствования правового регулирования статуса председателя исполкома базового уровня, 6 февраля 2025 года.

Тема развития регионов должна красной нитью проходить через всю будущую пятилетку. Об этом Глава государства заявил еще в ноябре прошлого года на торжественной церемонии чествования аграриев во время областного фестиваля-ярмарки «Дажынкi-2024» в Климовичах. Сильные регионы, подчеркнул он, равно сильная страна, и это уже не тактика, а стратегия. Очередной шаг по решению поставленной задачи — повышение статуса и роли местной власти. Руководителям районов дадут больше полномочий, но и требования к ним возрастут. Александр ­­Лукашенко на минувшей неделе собрал совещание по вопросам совершенствования правового регулирования статуса председателя исполкома базового уровня. Итог такой: соответствующий указ может быть подписан уже к марту. Затем планируют скорректировать и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 2010 года. ­­Президент, к слову, и вовсе предложил изложить этот документ в новой редакции.

Новации по полочкам

Глава Администрации ­­Президента Дмитрий Крутой, говоря о конкретных полномочиях, которые перейдут к власти на местах, делает акцент: все предложения в целом поддержаны ­­Президентом. Позитивно к этой новости относятся и руководители областей, рассчитывая, что со снятием определенной нагрузки у них появится больше возможностей решать стратегические вопросы, связанные с экономической активностью и работой инвесторов. Вот лишь некоторые из новаций, озвученные Дмитрием Крутым:

— Председатель райисполкома будет согласовывать руководителей территориальных органов всех министерств и ведомств (кроме КГБ), руководителей ключевых организаций района всех форм собственности по перечню, который утвердит сам исполком.

В сфере финансов и экономики у местной власти появится дополнительная возможность работы с остатками бюджета, которые образуются в результате экономии или более хорошей работы в части создания новых субъектов хозяйствования, дополнительных налоговых поступлений.

— Все дополнительные доходы пойдут плюсом местной власти, и на уровне исполкома их смогут перераспределять по наиболее значимым направлениям, которые для каждого района индивидуальные, — рассказал Глава Администрации ­­Президента.

Изменение полномочий также касается сферы сноса пустующих, аварийных, ветхих зданий. Послабления на уровне районов ожидаются и в вопросе государственных закупок.

Быстрее и эффективнее

Говоря о перераспределении полномочий, эксперты вспоминают 2022 год, когда в Беларуси состоялся конституционный референдум, одним из посылов которого было перераспределение управленческих полномочий внутри страны. Усиление роли местной власти — это про ответственность, дисциплину, возможность влиять на ситуацию не только в государственном, но и в частном секторе, что в условиях санкционного давления на нашу страну сыграет немалую роль в укреплении всей экономики.

— ­­Президент всегда указывал на важную роль исполкомов базового уровня в системе органов исполнительной власти, подчеркивая, что государственный механизм в конечном счете держится именно на них, — отмечает старший преподаватель кафедры политологии и социологии Гомельского государственного университета им. Ф. Скорины, аналитик БИСИ Марина Тимошенко. — Расширение полномочий председателей исполкомов, например, в вопросах взаимодействия с субъектами хозяйствования всех форм собственности — это инструмент, который позволит решать стоящие перед местной властью задачи социально-экономического развития быстрее и эффективнее, учитывая местную специфику и интересы населения, проживающего на подведомственной территории. А потому в контексте предстоящей пятилетки качества озвученные Главой государства тезисы особенно актуальны.

Социологические исследования показывают, что сегодня действительно существует потребность в пересмотре действующего законодательства о местном управлении и самоуправлении с перераспределением полномочий в пользу базового уровня и внедрением ценностных ориентиров в существующую модель местного управления. Речь о личной ответственности руководителя, открытости к инновациям, ориентированности на удовлетворение потребностей граждан и бизнеса в интересах комплексного социально-экономического развития, на эффективность и результат, на активное вовлечение гражданского общества и экспертного сообщества в процесс принятия государственно значимых решений и выстраивание эффективных каналов внешней и внутренней коммуникации.

Зависит от каждого

Один из участников совещания — председатель Волковысского рай­исполкома Дмитрий Захарчук — как член Совета Республики принимал активное участие в разработке данного документа. О повышении статуса председателя райисполкома и усилении ответственности за вверенную ему территорию глава района говорит не только в контексте развития отдельно взятого региона страны, но и в связи с неоднократными требованиями ­­Президента повысить уровень исполнительной дисциплины:

— Люди на местах должны понимать, что в первую очередь от них зависит развитие тех или иных административно-территориальных единиц, которые им доверили.

Я возглавляю Волковысский район. Основу промышленного комплекса составляют три крупнейших предприятия: волковысское ОАО «Беллакт», ОАО «Красносельскстройматериалы» и ОАО «Волковысский мясокомбинат». В сумме удельный вес их продукции занимает свыше 90 процентов объема промышленного производства района. Передо мной стоят серьезные задачи в области занятости, благоустройства, транспортных сообщений, товаропроводящих сетей. То, что производилось 20 лет назад, может быть вкусным, полезным, надежным, но сегодня каждому району нужна новизна. По поручению Главы государства с 2022 года в стране реализуется масштабная инициатива «Один район — один проект», направленная на укрепление белорусской экономики и активизацию инвестиционной деятельности. В Волковысском районе ОАО «Беллакт» успешно реализует инвестиционный проект «Строительство цеха по производству сухого детского питания по стандарту GMP». На данный момент мы выпускаем 7,5 тысячи тонн сухого детского питания в год. Новый объект позволит увеличить объемы производства в два раза, создать дополнительные рабочие места. В этом году Волковыск станет столицей областных «Дажынак». Это большая ответственность. Глава района отвечает за все. Мы, не дожидаясь праздника, активно занимались благоустройством города. К примеру, заасфальтировали 16 улиц. «Дажынкi» — это катализатор всех процессов. У нас уже на завершающем этапе часть проектов. Хочется привести город в супернадлежащий вид. Время обновляться. Главное — оправдать ожидание людей.

Председатель Шкловского райисполкома ­Сергей Бартош, к слову, также присутствовавший на совещании, в вопросах благоустройства  обращает внимание на возможность более активного привлечения к наведению порядка представителей частного сектора:

— Проживаем, работаем и отдыхаем на одной территории, а значит, и наводить порядки тоже должны вместе. В Шкловском районе есть разные частные предприятия и разные руководители этих предприятий. Одни слышали нас в плане благоустройства и активно участвовали в жизни района, другие не всегда шли на контакт. Теперь поставим их в равные условия. В то же время бизнесменов, кто проявит себя истинным патриотом и подставит нам плечо в развитии региона, сможем поощрить налоговыми преференциями. Уверен, от новшеств, которые повысят уровень исполнительской дисциплины, будет только положительный эффект.